Для тех, кому сегодня лет сорок, события 1993 года, роспуск Советов и принятие новой Конституции России – нечто древнее и малопонятное. В тот год они были молоды, у них были другие интересы. Между тем, знать новейшую историю своей страны, ошибки и промахи ее лидеров – полезно. Ведь не зря говорят: на ошибках учатся!

После подавления путча ГКЧП вВ августе 1991 года исполнительная власть вВ России перешла вВ руки реформаторов. Были сделаны первые радикальные шаги по переходу к рыночной экономике. 2 января 1992 г. освободили цены, в феврале того же года по предложению ленинградцев приняли Указ о свободной торговле, позволивший россиянам распродавать на площадях В запасы дефицитной туалетной бумаги, бритв и прочего дефицита. Утвердили программу приватизации и начали передавать в частные руки В магазины, кафе, мастерские. Сокращение военных расходов привело кВ закрытию многих оборонных предприятий иВ сделало безработными сотни тысяч людей. Инфляция съедала сбережения иВ снижала реальные доходы.

В обществе произошло размежевание. НаВ одном фланге оказались малочисленные демократы — сторонники европейского пути развития, либеральная интеллигенция, небольшое число В В«продвинутыхВ» директоров предприятий и чиновников. Они выступали заВ продолжение В«шоковой терапииВ» с целью ускорения преобразований, вхождение России вВ мировой рынок, привлечение вВ экономику иностранного капитала иВ скорейшего доведения отечественной промышленности доВ мирового уровня.

На другом фланге В были В неокоммунистические В иВ ура-патриотическихВ партии иВ движения вроде партии Анпилова,В  бывшая партноменклатура и назначенные еще обкомами КПСС В В«красные директораВ», т.е.В  партийные функционеры, неВ обладавшие навыками предпринимательства и не имевшие перспектив вВ условиях конкуренции. Оппозицию правительству поддерживала значительная часть населения, жаждущая возврата кВ привычным порядкам эпохи застоя.

Лидеры В оппозиции предсказывали экономическую катастрофу, требовали отставки президента иВ правительства, твердили обВ В«особом путиВ» России, для которой неВ подходит западная демократия, аВ рыночные отношения убийственны. Оппозиция ратовала заВ возврат кВ фиксированным государственным ценам, восстановление вВ полном объеме государственных субсидий предприятиям, увеличение социальных выплат населению. Где взять для этого средства неВ обсуждалось — рассчитывали наВ печатный станок. Для В«наведения порядкаВ» оппозиции В нужна была власть, которая В«метлойВ» репрессий вымелаВ бы всех этих В«бизнесменов, кооператоров иВ спекулянтовВ».

Между этими флангамиВ располагалось В«болотоВ», желавшее соединить несоединимое. Сохранить рыночные цены для предприятий, ноВ так, чтобы сырье иВ топливо имВ поставлялись поВ фиксированным государственным ценам. Обуздать инфляцию – ноВ предоставлять льготные кредиты предприятиям. Обеспечить изобилие продуктов – ноВ высокими таможенными барьерами отгородиться отВ импорта.

КВ середине 1992 года вВ стране оформились два центра власти:В президент-правительствоВ иВ Верховный Совет. Это неВ было классическое разделение властей, когда каждая ветвь власти обладает своими полномочиями, аВ вместе они создают систему сдержек иВ противовесов. Между Верховным Советом иВ президентом-правительствомВ шла борьба заВ всю полноту власти вВ стране, заВ тот вариант реформ, который они считали приемлемым.

Двоевластие было порождено тем, что множество поправок, принятых вВ 1990-1992 годах, сделали действовавшуюВ  Конституцию 1978 года противоречивой. При СССР эта Конституция служила лишь В ширмой дляВ  аппарата КПСС. ТамВ полномочия президента иВ Верховного Совета неВ были четко прописаны. Съезд народных депутатов (вВ перерывах между съездами – Верховный Совет) мог рассматривать иВ решать любые вопросы, фактически подменяя исполнительную власть. Он имел право блокировать решения президента и правительства, мог принять неисполнимыйВ государственный бюджет. Ему подчинялся Центральный банк. Фактически Верховный Совет мог определять все аспекты экономической политики.

Но избранный наВ всеобщих выборах 12 июня 1991 года президент также имел мандат отВ избирателей наВ проведение экономической политики. Более того, наВ VВ съезде народных депутатов Ельцин даже получил право издавать указы, которые становились законами, если вВ течение недели неВ оспаривались Верховным Советом. Но если президент иВ правительство были нацелены наВ быстрое проведение рыночных реформ, преодоление трудностей переходного периода, тоВ Верховный Совет, вВ котором преобладали сторонники оппозиции иВ В«болотоВ»,В кВ лету 1992 года фактически стал тормозом рыночных реформ.

ВВ этом противостоянии иВ президент, иВ Верховный Совет стремились заручиться поддержкой региональных элит (знаменитые слова Ельцина: В«Берите суверенитета столько, сколько сможетеВ»), что усиливало ихВ сепаратистские настроения. ВВ условиях тяжелейшего экономического кризиса, когда многие жители регионов видели выход вВ самостоятельном решении накопившихся проблем, такая политика была чревата распадом государства.

Пользуясь ситуацией, руководство Верховного Совета присваивало себе все больше полномочий исполнительной власти. Принцип контроля парламента заВ государственными финансами был подменен неограниченным вмешательством вВ исполнение бюджета. Депутаты пересматривали его показатели даже наВ стадии исполнения, нередко принимая поправки В«сВ голосаВ», без необходимых расчетов иВ анализа. Так, вВ июне 1992 года Верховный Совет вВ течение нескольких минут проголосовал заВ удвоение расходов федерального бюджета, неВ указав источников доходов для покрытия неизбежного дефицита.

Председатель Верховного Совета иВ президент принимали разные решения поВ одним иВ темВ же вопросам экономической политики. Особенно пагубным было то, что Центральному банку давались противоречивые указания оВ политике учетных ставок, денежной эмиссии, номинации денежных знаков, аВ также относительно отношений соВ странами СНГ.

Президент, анализируя ход экономической реформы, предупреждал депутатов: В«Реформа еще неВ стала необратимой, ееВ нетрудно сорвать. НоВ если мыВ потеряем несколько месяцев, тоВ только усилим испытания нашего многострадального народа. ИВ все равно рано или поздно вернемся наВ тот путь, которым идем сегодняВ». Депутаты неВ вняли предупреждению. ВВ начале апреля 1992 года наВ VIВ Съезде народных депутатов они предложили увеличить зарплату, компенсировать обесценившиеся вклады, сократить налоги, поддержать субсидиями предприятия, неВ находившие сбыта своей продукции.

Правительству пришлось пойти наВ компромиссы, смягчить денежную политику. Оно стало оказывать финансовую поддержку предприятиям, которые испытывали трудности. СВ мая поВ август 1992 года было принято около 20 законов, указов президента иВ постановлений правительства оВ дополнительном финансировании, которые увеличили расходы годового бюджета наВ 2,5% ВВП.

Центральный банк под давлением Верховного Совета начал выдавать предприятиям льготные кредиты наВ пополнение оборотных средств иВ наВ инвестиции поВ низким ставкам. ВВ конце весны онВ выделил огромные суммы сельхозпредприятиям иВ компаниям, которые завозили товары наВ Крайний Север. Выданные вВ июле-сентябре 1992 года льготные кредиты отраслям превысили 8% ВВП. ВВ условиях высокой инфляции банки, через которые эти деньги проходили, многократно ихВ В«прокручивалиВ», прежде чем они поступали кВ получателям. Кампания поВ взаимному погашению долгов предприятий потребовала колоссальных кредитов Центробанка, значительная часть которых, поВ существу, представляла собой бюджетные дотации. Поскольку денег наВ реализацию этих решений неВ было, пришлось вновь запускать печатный станок, подстегивая инфляцию. ТоВ есть парламентарии фактически блокировали жесткую финансовую иВ бюджетную политику.

Накачка экономики деньгами принесла лишь временное облегчение. Прекратился спад промышленного производства, снизилась взаимная задолженность предприятий, уменьшились ставшие кВ тому времени массовыми задержки зарплаты. НоВ вскоре все вернулось наВ прежний уровень. Более того, ситуация ухудшилась, потому что увеличение дефицита бюджета привело кВ всплеску инфляции.

Если вВ IВ квартале 1992 года федеральный бюджет был бездефицитным, тоВ вВ июле дефицит достиг 8,2%, заВ восемь месяцев – 10,8% ВВП. КВ томуВ же вВ июле парламент принял закон В«ОВ бюджетной системе РФВ наВ 1992 годВ», вВ котором поВ сравнению сВ представленным правительством вариантом доходы бюджета были увеличены наВ 4%, аВ расходы – наВ 10%. Это еще больше подстегнуло инфляцию.

Добиться финансовой стабилизации правительству мешало иВ то, что директора российских предприятий отреагировали наВ либерализацию цен неВ так, как прогнозировали реформаторы. Предприятия поднимали отпускные цены, потребители отказывались отВ ихВ продукции, началось затоваривание. ПоВ советской традиции производители продолжали отгружать продукцию, неВ заботясь оВ том, оплатятВ ли ееВ потребители. Ведь государственные предприятия могли стать убыточными, ноВ банкротство имВ неВ грозило. Возникла проблема неплатежей, которая несколько лет терзала российскую экономику.

Фактически вВ 1992-1993 годах вВ России параллельно проводились двеВ социально-экономическиеВ политики: реформаторская политика президента и В правительства иВ популистская политика Верховного Совета. Нести ответственность должны были иВ исполнительная, иВ законодательная власть. НоВ последняя, будучи вполне реальной, действовавшей властью, называла себя В«оппозициейВ» иВ всю ответственность заВ происходившее сваливала наВ президента иВ правительство. АВ ведь депутаты утверждали бюджет иВ законы, поВ которым работало правительство иВ жила страна.

Для сравнения: восточно-европейскиеВ постсоциалистические страны, которым удалось сразу после либерализации цен провести политику жесткой финансовой стабилизации, вВ 2-3 года преодолели спад иВ обеспечили рост экономики. ВВ России для этого неВ хватило ни политической воли, ни понимания последствий безответственной популистской финансовой политики. Выход из кризиса наметился только после дефолта1998 года.

В 

Кризис власти и его разрешение

Политическая борьба между президентом иВ большинством депутатов обострялась. ВВ декабре 1992 года наВ VII Съезде народных депутатов парламентарии возложили наВ президента вину заВ спад производства иВ обнищание народа. Были принятыВ  поправки кВ Конституции, согласно которым правительство должно было подчиняться прежде всего парламенту, аВ затем уже президенту.

ЕльцинВ выступил против. Для разрешения конфликтаВ  президент предложил провести референдум, который определилВ бы, быть России президентской или советской республикой. Если Россия останется советской республикой, тоВ  Конституцию 1978 года достаточно обновить, В если она станет президентской, необходимоВ принять новую Конституцию.

Конфликт еще более обострился, когда VII Съезд неВ утвердил наВ пост председателя правительстваВ Егора Гайдара, исполнявшего обязанности премьера. При посредничестве председателя Конституционного судаВ Валерия ЗорькинаВ  было подписано соглашение оВ конституционной стабилизации, которое позволяло решить проблему мирным путем. ВВ результате Верховный Совет добился отставки неугодного Гайдара. Новым премьером был назначенВ Виктор Черномырдин. Президент иВ Верховный Совет доВ 31В марта 1993 года должны были выработать совместный или два варианта новой Конституции сВ вынесением ихВ наВ всенародный референдум.

НоВ вВ марте 1993 года наВ VIII Съезде народных депутатов председатель Верховного СоветаВ Руслан ХасбулатовВ заявил, что его В«бес попуталВ». Съезд приостановил действие соглашения, запретил проведение референдума иВ включил вВ действовавшую Конституцию поправки, серьезно ограничившие права президента. ВВ итоге все ветви власти фактически оказались подчинены Съезду иВ Верховному Совету. Ситуация обострилась доВ предела.

20В марта 1993 года вВ телевизионном обращении кВ гражданам России ЕльцинВ заявил оВ неконституционном характере действий Верховного Совета иВ Съезда народных депутатов, квалифицировал ихВ как попытку политического реванша партийной номенклатуры. ОнВ В объявил оВ  референдуме поВ вопросу оВ доверии президенту. В«Меня избирал неВ съезд, неВ Верховный Совет, аВ народ, ему иВ решать: долженВ ли яВ дальше выполнять свои обязанности иВ кому руководить страной – президенту иВ вице-президентуВ или съезду народных депутатовВ».

ВВ ответ наВ это 26В марта собрался IXВ (внеочередной) Съезд народных депутатов, наВ котором была предпринята попытка отрешить Ельцина отВ власти. ПоВ итогам голосования это неВ удалось. Съезд принял решение оВ проведении всенародного референдума 25 апреля 1993 года.

Результат референдума оказался неожиданным для всех, антиреформаторские силы потерпели поражение. Большинство участвовавшего вВ голосовании населения высказало доверие президенту (58,7%), одобрилоВ социально-экономическуюВ политику президента иВ правительства (53,0%) иВ посчитало необходимым провести досрочные выборы депутатов (67,2%). Верховный Совет неВ признал победыВ Бориса ЕльцинаВ наВ том основании, что 38В миллионов человек неВ участвовали вВ референдуме.

Перед президентом встал выбор: или продолжить поиски компромисса, или распустить Съезд и Верховный Совет и объявить новые выборы. Людям, близко неВ знавшим Ельцина, трудно поверить, что вВ трудных ситуациях онВ сначала всегда искал компромиссное решение. В«БуйствоватьВ» онВ начинал только тогда, когда заходил вВ полный тупик.

ИВ летом 1993 года, вместо того чтобы распустить Съезд как дезавуировавший результаты референдума иВ идущий против воли народа, президент неВ отказался отВ поиска компромисса. 20В мая было созвано Конституционное совещание для выработки окончательного варианта Конституции. НоВ оппозиция отказывалась признать его. Конституционная комиссия Верховного Совета разработала свой проект Конституции.

Экономическая ситуация вВ стране была сложной. ВВ последнюю декаду декабря 1992 года цены выросли более чем наВ 10% – это почти соответствовало тому уровню, заВ которым начинается разрушительная гиперинфляция. Инфляцию подстегивала сохранявшаяся после распада СССР вВ бывших союзных республиках единая валюта (советский рубль). РеспубликанскиеВ центральные банки выпускали вВ обращение безналичные рубли, вВ огромных количествах перетекавшие вВ Россию. ЗаВ эти В«нарисованныеВ» деньги вВ России покупалась нефть, лес иВ прочие товары. Такая эмиссия приносила республикам очевидную выгоду, аВ Россия импортировала инфляцию. Раздел рублевой зоны произошел лишь кВ осени 1993 года.

Несмотря наВ конфронтацию между правительством иВ парламентом, которому был подчинен Центральный банк, вВ марте 1993 года удалось принять совместное заявление Центрального банка иВ правительства оВ согласованной деятельности вВ сфере денежной политики. ВВ нем были предусмотрены стабилизационные меры, ограничившие размер бюджетного дефицита, темпы роста денежной массы, объемы кредитования банком народного хозяйства иВ расходов правительства. НоВ цены продолжали неумолимо расти (наВ 840% заВ 1993 год). Получая зарплату, граждане стремились как можно скорее избавиться отВ рублей, пока они еще неВ обесценились.

Главные расхождения между позициями Верховного Совета иВ правительства, аВ также между консервативным иВ реформаторским крылом правительства касались соотношения приоритетов финансовой стабилизации иВ необходимости поддержки отечественной промышленности, сельского хозяйства иВ других секторов экономики заВ счет эмиссионного финансирования. Верховный Совет отклонил предложения правительства оВ введении новых налоговых платежей, вВ результате доходы бюджета сократились. НоВ план поВ расходам депутаты увеличили еще наВ 5% ВВП.

ВВ конфликте между законодательной иВ исполнительной властью столкнулись люди, ставившие перед собой противоположные цели. Политики, отстаивавшие интересы номенклатуры, стремились любой ценой сохранить государственные дотации предприятиям, преференции иВ прочие льготы В«влиятельным директорамВ». Реформаторы пытались заставить предприятия жить поВ средствам, рационализировать производство, менять ассортимент продукции вВ соответствии сВ запросами потребителей. Они стремились закрыть В«бюджетные кормушкиВ» для тех, кто неВ хотел приспосабливаться кВ требованиям рынка, понимая, что только снижение инфляции может способствовать возобновлению экономического роста.

24 июля 1993 года Центральный банк неожиданно объявил, что все советские иВ российские банкноты образца 1961-1992 годов сВ 26 июля (сВ понедельника) изымаются изВ обращения, доВ 27 июля ихВ можно обменять наВ новые образца 1993 года. Лимит обмена был установлен вВ 35 тыс. неденоминированных рублей (вВ тоВ время примерно 35В долларов) наВ человека.

Официально это делалось для того, чтобы избавить российский денежный рынок отВ наличности, вВ избытке иВ неконтролируемо поступавшей изВ бывших союзных республик. НоВ то, как это было обставлено, свидетельствовало, что Верховный Совет, который формально неВ участвовал вВ этой акции, хотел подорвать политические позиции президента иВ правительства. Сообщение было сделано вВ субботу (вВ воскресенье все банки закрыты), иВ обменять разрешалось лишь ограниченнуюВ сумму — тоВ есть реформа носила явно конфискационный характер.

Естественно, вВ стране немедленно началась паника. Люди прекрасно помнили денежную реформу, проведенную темВ жеВ Виктором ГеращенкоВ вВ 1991 году вВ СССР. ВВ магазинах выстроились гигантские очереди, сметавшие сВ полок всё подряд. Нарастало социальное напряжение.

Борис ЕльцинВ В вВ понедельник, 26 июля, издал указ, которым конфискационный характер валютной реформы был сведен кВ минимуму: срок обмена был продлен доВ конца августа 1993 года, лимит обмена повышен доВ 100В тыс.В рублей наВ человека. при этом тысячные купюры было разрешено менять без ограничений. Паника прекратилась. Аналитики назвали действия председателя Центрального банкаВ ГеращенкоВ началом консервативного реванша.

Противостояние дошло доВ логического конца вВ августе 1993 года, когда председатель Верховного СоветаВ Руслан ХасбулатовВ открыто призвал руководителей субъектов Федерации прекратить перечислять налоги В«антинародному правительствуВ». По сути это был призыв кВ свержению исполнительной власти, кВ революции. Конституционный компромисс провалился. 21 сентября Ельцин подписал указ №В 1400 В В«ОВ поэтапной конституционной реформе вВ РФВ», которым распустил Съезд народных депутатов иВ Верховный Совет. Указ предписывал завершить работу над проектом новой Конституции, провести выборы вВ Государственную думуВ 11-12 декабряВ 1993 года.

ВВ своем телевизионном обращении президент сказал: В«ДоВ сих пор неВ отменены решения Верховного Совета иВ съезда, которые противоречат результатам апрельского референдума. ИВ сегодня можно уверенно сказать – неВ будут отменены. Наоборот, заВ последние месяцы подготовлены иВ приняты десятки новых антинародных решений. Многие изВ них целенаправленно спланированы наВ ухудшение ситуации вВ России. Наиболее вопиющей является так называемая экономическая политика Верховного Совета поВ бюджету, приватизации, многие другие усугубляют кризис, наносят огромный вред стране. Все усилия правительства хотьВ как-тоВ облегчить экономическую ситуацию наталкиваются наВ глухую стену непонимания. НеВ наберется иВ нескольких дней, когда Совет Министров неВ дергали, неВ выкручивали руки. ИВ это вВ условиях острейшего экономического кризиса. Верховный Совет перестал считаться сВ указами президента, сВ его поправками кВ законопроектам, даже сВ конституционным правом вето. При этом непрерывно клянутся вВ верности Конституции иВ законностиВ».

Два десятилетия неВ стихают споры оВ законности Указа президента РФВ №В 1400. Формально решения президента, как иВ решения Верховного Совета выходили заВ рамки противоречивой Конституции 1978 года. НоВ необходимо учитывать, что вВ условиях двоевластия никакие законы уже неВ соблюдались. Однако действия президента были легитимными, так как опирались наВ ясно выраженную наВ апрельском референдуме волю народа.

Верховный Совет расценил действияВ ЕльцинаВ как противоречащие действовавшей Конституции иВ квалифицировал ихВ как государственный переворот. Президиум Верховного Совета принял постановление оВ назначении президентомВ вице-президентаВ Александра Руцкого.

ВВ ответ наВ это вВ ночь наВ 22 сентября вВ здании Белого дома была прервана правительственная связь, заблокирован транспорт, отключено электричество. Но исполнительная власть не хотела В применять силу, неВ желала втягивать вВ конфликт регионы страны, старалась В«неВ замечать Верховный СоветВ» иВ демонстрировала свою уверенность вВ правоте действий, ссылаясь наВ результаты референдума.

23 сентября 1993 года состоялся последний Съезд народных депутатов. ОнВ объявил оВ незаконности В«режима ЕльцинаВ», поручил исполнять обязанности президентаВ Руцкому, утвердил силовых министров. Противостояние стало открытым.

ВВ Москву изВ соседних областей шли колонны автобусов соВ сторонниками Верховного Совета, вокруг Белого дома собрались толпы его защитников. Многие изВ них были вооружены. Газеты иВ телевидение рассказывали оВ том, что среди них были русские фашисты, бойцы рижского ОМОНа. ВВ одном строю среди мятежников были коммунисты Зюганова, наемники изВ Приднестровья иВ нацисты Баркашова. НаВ весь мир сВ экранов телевизоров звучала матерщинаВ генерала-антисемитаВ Макашова, посылавшего своих людейВ наВ штурм телецентра. Чтобы оценить ихВ решимость, достаточно вспомнить, что эти люди приняли свои В«указыВ», вВ которых приговорили кВ расстрелу полтора десятка человек, отВ президента иВ членов правительства доВ видных журналистов.

30 сентября состоялись переговоры между представителями президента иВ Съезда народных депутатов. ВВ результате был подписан Протокол №В 1. ВВ соответствии сВ ним нужно было взять под контроль оружие вВ Белом доме, ликвидировать блокаду иВ силовое противостояние. Однако Военный совет обороны Белого дома, созданный накануне, отверг это соглашение. Верховный Совет потребовал вернуться кВ политической ситуации, существовавшей накануне начала блокады Белого дома, что означало отказ отВ признания правомочности президента Ельцина иВ правительства.

2 октября экстремистски настроенные сторонники Верховного Совета перешли кВ активным боевым действиям. Блокада Белого дома была прорвана. Были захвачены здание мэрии наВ Новом Арбате, гостиница В«МирВ», зданиеВ ИТАР-ТАСС, Краснопресненское УВД, блокировано здание Министерства обороны, попытались штурмовать телецентр В«ОстанкиноВ».

ПоВ призывуВ Егора ГайдараВ уВ здания бывшего Моссовета наВ Тверской улице собрались сторонники либерального, демократического развития России. Стало ясно, что уВ президента есть массовая поддержка, что режим устойчив. Ельцин оказался перед выбором: отдать мятежникам власть, не оправдав доверие народа, или пойти на крайнюю меру — применить против мятежников оружие.

ВВ 5 часов утра 4 октября Ельцин подписал Указ В«ОВ неотложных мерах поВ обеспечению режима чрезвычайного положения вВ городе МосквеВ». ВВ Москву были введены десантные части. СВ 6 часов 45В минут начался обстрел Белого дома, поВ нему было выпущено 12 танковых снарядов – 10 болванок, 2 зажигательных. ВВ 16 часов после проникновения вВ здание сотрудников спецподразделения В«АльфаВ» стрельба была прекращена.

ОВ том, насколько оправданным было применение Вооруженных сил 4 октября, говорит информация оВ количестве оружия: после освобождения здания Верховного Совета вВ нем было изъято 643 единицы огнестрельного оружия иВ 308 взрывных устройств. При этом невозможно подсчитать, сколько боеприпасов было израсходовано иВ сколько оружия вынесли боевики, прорвавшиеся через оцепление. Согласно официальным данным, подтвержденным 27 июля 1994 года Генеральной прокуратурой, погибло 147 человек. ПоВ данным Центра экстренной медицинской помощи,В 3-4 октябряВ вВ Москве пострадал 691 человек, изВ них 123 погибли.

После ареста лидеров Верховного Совета вВ Москве были проведены аресты членов левых иВ националистических организаций, наВ многих заведены уголовные дела. Были распущены политические партии, которые выступали наВ стороне Верховного Совета, закрыты ихВ печатные органы. Среди них – Фронт национального спасения, движение В«Трудовая РоссияВ», Русское национальное единство, Объединенный фронт трудящихся иВ др. Впрочем, после отмены вВ Москве чрезвычайного положения почти все перечисленные организации заВ исключением ФНС возобновили свою деятельность.

Октябрьские события были началом едва неВ разгоревшейся гражданской войны, ноВ ихВ развязка, при всей ееВ трагичности, войну предотвратила. Эти события подвели черту под советским периодом истории России. Была ликвидирована система советов, которая неВ предусматривала разделение властей иВ доказала свою неэффективность вВ условиях, когда отсутствует властная В вертикаль номенклатуры В КПСС. Сами советы разного уровня, избранные еще вВ 1990 году, вВ основном состояли изВ представителей старой советской элиты иВ неВ могли неВ быть консервативными. ИхВ компетентность вВ вопросах финансовой стабилизации, приватизации, правового регулирования рыночных отношений была крайне низка.

Преодоление двоевластия объективно положило конец сепаратистским тенденциям вВ России – таким, как провозглашение Уральской республики или требования казачьей автономии вВ Ростовской области. НоВ главным итогом этих событий стало принятие наВ референдуме 12 декабря 1993 года новой Конституции России.

Непосредственно после октябрьских событий большинство граждан (65%) осудило действия мятежников иВ заявили, что теВ должны понести наказание заВ содеянное. Сочувствовали мятежникам лишь 22%. Социологические исследования показывали, что россияне оценили эти события как В«долгожданный прорыв кВ установлению порядка иВ прекращению сползания страны вВ хаос иВ анархиюВ». НаВ протяжении почти двух предшествовавших лет вВ народе росло ощущение нарастания беспредела: вВ декабре 1992 года так оценивали ситуацию 46% опрошенных, вВ июне 1993 года – 56, аВ послеВ 3-4 октября – 25%.

Роспуск Верховного Совета одобрили 55% опрошенных, запрет коммунистических иВ националистических организаций – 50%, закрытие В«непримиримыхВ» газет – 45%, смещение неВ подчинившихся президенту глав местных администраций – 42%.

В 

Новая Конституция России и реалии

ЗаВ неспособность политических элит найти компромисс, избежать силового решения россиянам пришлось дорого заплатить. Главной жертвой стала демократия. Если 3 октября президентВ Борис ЕльцинВ был лишь одним изВ многих игроков наВ российской сцене, первый среди равных, ведущий сложные переговоры, чтобы найти выход изВ политического тупика, тоВ 5 октября вВ его руках оказалась вся полнота власти. ИзВ киселеобразного двоевластия страна угодила вВ авторитарный режим, который поддержала немалая часть народа, уставшая отВ политического противостояния, отВ роста преступности иВ мечтавшая оВ восстановлении нормального порядка.

Изменение положения Ельцина внешне сразу почувствовалось поВ поведению окружающих его людей, поВ тому, как вели сВ ним себя лидеры московской иВ региональных элит, главы государств СНГ.

В октябре 1993 г. именно от Ельцина зависел выбор: быть ли России парламентской или суперпрезидентской республикой. ИВ онВ его сделал. НаВ референдум был вынесен уже неВ относительно сбалансированный компромиссный вариант новой Конституции, выработанныйВ  наВ Конституционном совещании, аВ гораздо более жесткий, авторитарный. Многие экспертыВ выражали недоумение поВ поводу явно несбалансированных полномочий. Однако ихВ мнение неВ было учтено. Президенту нужны были сильные властные рычаги, потому что онВ был олицетворением иВ движителем реформ, которые просто необходимо было проводить. Однако он отказался отВ резкого поворота вВ сторону авторитаризма. Чрезвычайное положение вскоре было отменено. Оппозиционные газеты В«ПравдаВ» иВ В«Советская РоссияВ» продолжили выходить. НеВ была введена цензура даже на телевидении. Важно, что сразу же был назначен срок референдума поВ новой Конституции иВ выборы нового парламента – 12 декабря 1993 года.

В 1992-1993 годах основной помехой проведению рыночных реформ был Верховный Совет. Реакцией на это стало желание сделать так, чтобы у парламента не было возможности диктовать свою волю президенту и правительству. Важно было лишить Госдуму права формировать правительство. Но был выбор: лишить парламент права формировать правительство навсегда или на несколько лет, пока не завершатся реформы.

Авторы Конституции стремились закрепить заВ президентом сильные властные рычаги. Это стремление соединилось уВ них сВ идеей создать Основной закон наВ века. Примером была американская Конституция, которой уже более 200 лет. НоВ врядВ ли нам стоило повторять американский опыт. МыВ ведь неВ свободные колонисты, аВ люди, вышедшие изВ тоталитарного строя. УВ нашего народа неВ было опыта самоуправления иВ настоящего парламентаризма, зато укоренен патернализм, вера в доброго вождя. Государственная бюрократия и сегодня воспринимается вВ России как реальная власть, аВ представительные органы иВ суд – как подчиненные. Поэтому Конституцию следовалоВ бы принять наВ определенный период, как переходную. АВ ееВ сделали неприкосновенной.

Советские конституции не были законами прямого действия, это были декларации, которые не обеспечивали соблюдение прав иВ свобод граждан. Например, гражданин не мог быть выдвинутым кандидатом вВ народные депутаты без санкций райкома КПСС. ВВ СССР преследовались правозащитники, которые требовали всего лишь соблюдения нормВ советской Конституции — свободы слова, печати иВ собраний иВ других прав. Новая Конституция стала законом прямого действия. Однако сегодня мы уже можем оценить, насколько прямое действие статей новой Конституции позволило обеспечить нашу политическую свободу и право участвовать вВ управлении государством.

Впервые в России было конституционно закреплено, что вВ России признаются иВ гарантируются права иВ свободы согласно общепринятым принципам иВ нормам международного права. К сожалению, сегодня Россия далеко впереди других стран по числу обращений граждан в ЕСПЧ по поводу нарушения своих прав.

ВВ Конституцию заложили дисбаланс вВ системе сдержек иВ противовесов. Президенту были предоставлены чрезвычайно большие полномочия. НоВ демократия обязательно предполагает систему сдержек и противовесов. Иначе два шага до авторитаризма.

Новая Конституция установила вВ России суперпрезидентскую республику, мало чем отличающуюся от власти авторитарного правителя. Президент избирается населением всеобщим голосованием, является главой государства, сВ согласия Госдумы назначает председателя правительства иВ принимает решение обВ отставке правительства, назначает иВ освобождает отВ должности заместителейВ премьер-министраВ иВ министров, представляет нижней палате парламента кандидатуру председателя Центрального банка иВ ставит вопрос обВ освобождении его отВ должности, представляет Совету Федерации кандидатуры судей Конституционного и В Верховного судов, Генерального прокурора, назначает иВ освобождает высшее командование Вооруженных сил.

Однако поВ Конституции президент неВ входит ниВ вВ одну изВ ветвей власти, он является арбитром над ними. Фактически же онВ играет наВ стороне исполнительной власти. Это исключило реальное разделение властей. Президент может распустить Госдуму: после трехкратного отклонения еюВ представленных кандидатурВ премьер-министра; после двукратного выражения еюВ недоверия правительству, сВ которым неВ согласен президент; после постановкиВ премьер-министромВ перед Госдумой вопроса оВ доверии правительству, когда она вВ доверии отказывает. Короче, депутаты, ослушавшиеся президента, идут гулять и собирать деньги на новую избирательную кампанию.

Правительство полностью подчинено президенту, поэтому политическая конкуренция иВ парламентские выборы соВ временем превратились вВ фикцию. Госдума, неВ имея возможности влиять наВ проводимый курс, неВ стала полноценным парламентом. НеВ появился и парламентский контроль.

Нет правового государства без независимости суда. Хотя по Конституции судьи независимы иВ подчиняются только Конституции иВ федеральному закону,В  несменяемыВ  иВ неприкосновенны, но испытательный срок, установленный для судей, и система нынешних дисциплинарных комиссий сделала судейВ  зависимыми от исполнительной власти. Судьи практически не отказывают следователям в их требованиях. Они скатилисьВ  в обвинительный уклон. Если в странах Европы число оправдательных приговоров составляет примерно 15%, то в России оно не достигает и 1%. Как показывают социологические опросы, суды не пользуются доверием россиян.

Конституция объявила РоссиюВ  социальным государством, обеспечивающим достойную жизнь иВ свободное развитие человека. ХотяВ  Конституция установила обязанность государства обеспечивать человеку достойные условия существования: здравоохранение, образование, жилище, трудоустройство, поддержку семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов, пожилых людей и многое другое хорошее, но реалии наших дней свидетельствуют о том, что цели власти далеко не соответствуют нормам Конституции. Представьте, как можно было бы улучшить жизнь пенсионеров, если не ввязываться в войну в Сирии, не финансировать сепаратистов Луганска и Донецка! Вместо этого избранная нами власть повышает возраст выхода на пенсию…

Конституция установила рыночный характер российской экономики.В При советской власти заВ предпринимательскую деятельность законом предусматривался немалый тюремный срок. Новая Конституция закрепила право каждого наВ использование своих способностей иВ имущества для предпринимательской иВ иной неВ запрещенной законом экономической деятельности, при этом неВ допускается монополизация иВ недобросовестная конкуренция. Но о том, насколько сегодня влиятельны пользующиеся поддержкой госкорпорации, госмонополии, связанные с властью олигархи, знает каждый школьник.

Конституция провозгласила Россию федеративным государством.В Децентрализация государственной власти, перемещение ееВ вВ значительной части изВ центра наВ места, позволила бы органам власти субъектов Федерации учитывать местные особенности иВ интересы. Но о каком федерализме можно сегодня говорить, если большая часть налогов изымается в Центр, расходуется на ВПК и разного рода престижные проекты, а почти все регионы стали дотационными? Да и губернаторы отправляются в отставку президентом, когда тот пожелает, а другие назначаются временно. Народ же, по российской традиции, голосует обычно за того, кто уже стоит В у руля власти.

Конституция 1993 года провозгласила автономию местного самоуправления, установив, что его органы формально неВ входят вВ структуру государственной власти, самостоятельны вВ пределах ихВ полномочий. Конституция признала муниципальную собственность. Органы местного самоуправления управляют ею самостоятельно, аВ также формируют, утверждают иВ исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги иВ сборы, решают все вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан. Вот только без дотаций Центра сделать это они не в состоянии.

ВВ первые годы после принятия новой Конституции президент иВ правительство еще сталкивались сВ фантомами разделения властей. Например, Госдума, вопреки позиции президента, объявила амнистию арестованным лидерам вооруженного выступления вВ октябре 1993 года, вВ том числе руководителям Верховного Совета. Позже Совет Федерации отказался утвердить снятие президентом сВ должности Генерального прокурораВ Юрия Скуратова.В Виктор ЧерномырдинВ неВ был утвержден вВ должностиВ премьер-министраВ при повторном назначении. ДоВ 2000 года законопроекты, представленные президентом наВ рассмотрение Госдумы, депутаты изучали,В вносили поправки, что повышало качество законов. ВВ дальнейшем Госдума, поВ выражению ееВ председателя, стала уже В«неВ местом для дискуссийВ».

СВ принятием новой Конституции была достигнута политическая стабилизация. Прошли выборы вВ Федеральное Собрание. НоВ ихВ результаты оказались неожиданными. Благодаря личной популярности экстравагантного иВ агрессивного популистаВ Владимира ЖириновскогоВ фракция ЛДПР стала крупнейшей вВ Госдуме (23% голосов). Коммунисты вместе соВ своими союзниками-аграриями составили самый большой парламентский блок. При этом пропрезидентская партия В«Выбор РоссииВ» вышла наВ второе место, набрав лишь 15,4% голосов избирателей. ВВ Госдуме было сформировано 15 фракций иВ групп. Спикером стал избранный поВ спискам Аграрной партииВ Иван Рыбкин.

ВВ Госдуме сформировалось оппозиционное президенту большинство. НоВ вВ условиях политической стабилизации оно было вынуждено действовать вВ рамках закона, могло принимать или отклонять законопроекты, утверждать или неВ утверждать бюджет. Закрепленные вВ Конституции большие полномочия президента лишили возможности оппозицию блокировать проведение реформ.

Были сделаны выводы из печального опыта принятия Верховным Советом дефицитных бюджетов ВВ Конституции было закреплено, что законопроекты оВ введении или отмене налогов, освобождении отВ ихВ уплаты, выпуске госзаймов иВ другие, если они требуют бюджетных расходов, могут вноситься только при наличии заключения правительства. Это существенно ограничило возможности Госдумы принимать неисполнимые бюджеты.

Радикальное изменение политического баланса после роспуска Верховного Совета позволило правительству ужесточить бюджетную политику. Появилась реальная возможность привести расходную часть бюджета вВ соответствие сВ поступлением доходов иВ установленными лимитами кредитования правительства Центральным банком. Были сокращены непосильные для государства расходы: отменены индексация цен наВ зерно иВ другие сельскохозяйственные культуры, поставляемые государству, дотации наВ хлеб (одновременно сВ введением пособия наВ хлеб малообеспеченным гражданам), субсидии импорта, льготные кредитыВ Центрального банка, серьезно сокращены государственные капиталовложения.

Расходы федерального бюджета наВ IVВ квартал 1993 года были сокращены наВ 20%, была повышена ставка рефинансирования ЦБ, Пенсионный иВ другие внебюджетные фонды были подчинены правительству. Благодаря сокращению заведомо невыполнимых обязательств дефицит федерального бюджета вВ 1993 году удалось удержать наВ уровне 7,8% ВВП, что позволило неВ допустить финансовой катастрофы иВ заложить основы для постепенного снижения инфляции.

Спустя почти двадцать пять лет многие статьи Конституции 1993 года остались декларацией оВ намерениях. Права собственности вВ России плохо защищены, право наВ проведение собраний, демонстраций иВ забастовок искусственно ограничено. Доверие кВ милиции иВ правоохранительной системе крайне низкое. Суды зависят отВ исполнительной власти иВ неВ пользуются уважением. Согласно социологическим опросам, почти 85% граждан неВ верят, что ихВ позиция может влиять наВ положение дел вВ стране, что они самиВ что-тоВ могут изменить. Это значит, что народ, который поВ Конституции является источником власти вВ стране, таковым себя неВ осознает.

Нет уВ граждан чувства хозяина иВ наВ уровне местного самоуправления. Разработчики Конституции неВ понимали важности того, что автономия местного самоуправления изменяет всю систему управления вВ государстве. Конституция неВ определила систему власти вВ государстве как комплекс, образуемый двумя частями. Первая служит потребностям всего государства вВ решении задач охраны границы, стабильности национальной денежной системы, организации Вооруженных сил иВ тому подобного. Вторая – это местное самоуправление, которое регулирует удовлетворение насущных потребностей населения (транспорт, градостроительство, ЖКХ, здравоохранение, охрана правопорядка иВ др.). ВВ результате получилось, что иВ законодатели, иВ правоприменительная практика стали трактовать местное самоуправление как производную отВ государственной власти. Следовательно, она может делать сВ ним все что угодно (отобрать налоги, милициюВ и т. п.).

В 

25 сентября 1918

Фото: 1. Россия. Москва. Конституция РФ. ТАСС/Борис Кавашкин
2. Delegates leave the hall of the Congress of People Deputies in the Kremlin in Moscow on Saturday, March 13, 1993. The Russian Congress on Saturday ended an emergency session that sharply curbed President Boris Yeltsin power, dealing one last blow by rejecting the President proposed referendum to who should rule Russia. (AP Photo/Boris Yurchenko/TASS)
3. Москва. Президент РФ Борис Ельцин во время выступления на митинге у Васильевского спуска. Фото Александра Чумичева/ТАСС.
4. 20.08.1993. Москва. Президент РФ Борис Ельцин во время посещения продовольственного магазина "Кутузовский". Фото Александра Сенцова /ИТАР-ТАСС/.
5. Россия. Москва. 22 сентября 1993 г. Председатель Конституционного Суда РФ Валерий Зорькин во время пресс-конференции. Кузьмин Валентин/ТАСС
6. Россия. Москва. 5 июня 1993 г. Председатель Верховного Совета России Руслан Хасбулатов после ухода из зала собрания на I Пленарном заседании Конституционного совещания в Кремле. Сенцов Александр, Чумичев Александр/ТАСС
7. Москва. Президент РФ Борис Ельцин во время посещения продовольственного магазина "Кутузовский". Фото Александра Сенцова/ТАСС
8. Москва. Александр Руцкой принимает присягу президента РФ на срочном заседании Верховного Совета России, которое последовало за телевизионным обращением к нации президента Бориса Ельцина. Президент объявил о роспуске российского парламента. Парламентарии решили передать президентские полномочии вице-президенту Александру Руцкому. Фото Валентина Кузьмина/ТАСС
9. Россия. Москва. 3 октября 1993 г. Столкновение сил правопорядка с демонстрантами на Крымском мосту. Неменов Александр/ТАСС
10. 3 октября 1993 г. Москва. Октябрьские события. Альберт Макашов у Дома Правительства призывает единомышленников направиться к телецентру "Останкино". Фото Игоря Зотина/ТАСС
11. Россия. Москва. 4 октября 1993 г. Штурм и попытка захвата телецентра "Останкино" в ночь с третьего на четвертое октября. Морковкин Анатолий/ТАСС
12. Москва. Танки у Белого дома 5 октября 1993 года. Фото Александра Шогина /ТАСС
13. Россия. Москва. 4 октября 1993 г. Представители Совета Федераций выходят из Белого дома на переговоры. Шогин Александр/ТАСС