Дайджест поВ  книге Водолеева Г., иВ  СидоренкоВ  С. В«Закон и правосудиеВ» подготовилВ В Владимир Берман

Мораль типичного полицейского вВ  любом государствеВ  зависит от нравственных норм большинства граждан. В обществах, где люди предпочитают разбираться между собой внесудебными, внеправовыми средствами, и полицейские предпочитают следовать этой традиции. Там в полицию без серьезных связей в органах власти, без взяток обращатьсяВ  не только бесполезно, но и опасно.

Авторы обсуждаемойВ  книги, анализируя работу полицииВ  стран, которые нельзя отнести к демократическим и развитым, отмечают, что там обычно полицейский взимает регулярнуюВ  дань с лиц, занятых на территории его обслуживания каким-либо бизнесом. Поборы с тех, кто занятВ  запрещенной деятельностью значительно больше. В поборы могут входить как бесплатные обеды в ресторане с выпивкой, услуги проституток, так иВ  процент с дохода. Дань платитсяВ  в обмен на покровительство, терпимое отношение к противозаконным промыслам, за предупреждения о проверках, иную помощь. ПоборыВ  полиции -В  постоянная статья расходов. Они повышают стоимостьВ  товаров и услуг, то естьВ  перекладываются наВ  потребителей.

По мнению авторов, зависимость от расположения полицейских начальников стала одним из самых опасных факторов риска и для российских предпринимателей. В современной России ни один коммерческий банк не создается, если среди его учредителей или покровителей нет высших чиновВ  правоохранительных ведомств. Предприниматели знают, что у нас нельзя вести бизнес, не платя дань полиции и другим надзирающим органам.

Если в людях отсутствует уважение к законам, то практически каждый член общества – потенциальный клиент полиции, заключенный, число которых определяется мощностью полицейских подразделений, судов, конвойных войск, числом мест вВ  местах заключения. Это особенно характерно для стран, где В«элитаВ», то есть правящая бюрократия представляет собой фундамент авторитарного режима и присваивает себе большую частьВ  общественного продукта, оставляя всем остальным жителям крохи. В таких обществах неизбежной нормой становятся насилие и репрессии. У В«элитВ» складывается преимущественно В«силовойВ» тип мышления: издать как можно больше запрещающих и карательных законов,В  ужесточить всевозможные санкции, а лучше – чаще сажать иВ  расстреливать. Финансируются эти деяния всегда охотнее, чем развитие образования и культуры.В 

Для налогоплательщиков таких государств содержание полиции и других правоохранительных органовВ  не гарантирует безопасности. В нужный момент можно не получить помощи. Приходится содержатьВ  частных охранников на собственном предприятии или в подъездеВ  своего дома.

* * *

Россия – мировой лидер по уровню коррумпированности чиновничества, численность которого по сравнению с советским периодом истории увеличилась не менее чем в три раза. Наша полиция и бюрократия самым опасным образом вредят российскому обществуВ  еще и тем, что фактически отбирают в деловую сферу страныВ  криминализованных предпринимателей.

Желающих установить доверительные, дружеские отношения с сотрудниками полиции, полицейскими полковниками и генералами - множество. Ведь уВ  полиции - серьезные властные полномочия, больше чем у иных государственных органов. Многомиллионные особнякиВ  российских полицейских генералов построены отнюдь не за счет заработной платы. Это выраженные в чемоданах денегВ  В«знаки вниманияВ» статусных В«друзейВ». Этот коррупционный доход полицейских многократно превышают их должностные оклады за годы службы. Не остаются в накладе иВ  полицейские чином пониже. Руководители оперативных подразделений среднего звена имеют неформальные В«доплатыВ» за выполнение вполне конкретных просьб предпринимателей и финансистов. Да и рядовые полицейские, например сотрудники ГБДД, не прочь собирать дань с простых граждан. ДеятельностьВ  стражей правопорядка (даже без учета затрат на частные охранные структуры, на службы безопасности корпораций и банков) обходятся нашему обществу в суммы, превосходящие бюджетное финансирование полиции в несколькоВ  раз. Это - одна из причин нищеты десятков миллионов россиян.

За истекшие после начала рыночных реформ годы в России не было принято ни одного пригодного к работе антикоррупционного закона. Не было предпринятоВ  ни одной попытки мобилизовать и организовать работу правоохранительных органов для борьбы сВ  коррупцией во власти. Финансовые махинации с ущербом налогоплательщикам на сотни миллиардов долларов – дело рук армии отечественных коррупционеров во власти или сотрудничающих с властью. Это говорит, прежде всего, о мафиозной природе нашей В«элитыВ», о господствующей в ее рядах морали.В 

Редкие судебные процессы над казнокрадами не могут ввести в заблуждение. Коррупционными отношениями практически повязаны все представители власти, имущественная декларация любого чиновника – всегда неполная, он висит на крючке. ПоэтомуВ  приговоры, выносимыеВ  В«карманнымиВ» судами даже министрам и губернаторам, делаютсяВ  лишь для острастки остальным, чтобы те соблюдали лояльность авторитарной власти. Естественно, такая борьба правоохранительных органов с коррупцией никакого впечатления на коррупционеров не производит. Те, кто пробился на высокиеВ  должности в структурах власти, кровно заинтересованы именно в том, чтобы эта борьбаВ  и в дальнейшем оставалась быВ  показушной.

Отсутствие системной борьбы правоохранительных органов с тотальной коррупцией, прежде всего – на высших уровнях федеральной и региональной власти, оборачивается огромными хищениями, сумма которыхВ  по оценкам ряда экономистов,В  превышают годовой бюджет страны.В  Украденные капиталы вывозятся в офшоры и развитые страны, кудаВ  переезжают жить семьи многих чиновников. Россия превращается в колонию. Это сводит на нетВ  перспективы развития отечественной экономики, повышения жизненного уровня россиян.В 

В отношении представителей высшего уровняВ  власти, при любых их правонарушениях, В  полиция бессильна. И не только из-за жесткого предупреждения генералами своих подчиненных не заниматьсяВ  преследованием высокопоставленных должностных лиц, но и в силу различных охранительных документов и законов, обеспечивающих иммунитет от преследования. При этом именно в среде высокопоставленных должностных лиц совершаются самые опасные и разрушительные для государства и общества хищения. По сути, в России сложился механизм тотального хищничества, главными участниками которого стали структуры бизнеса, банки, практически все правоохранители, чиновничество, законодатели. Правоохранительные органы фактически занятыВ  обслуживанием интересов исключительно власть имущих, собственниковВ  корпорацийВ  - в ущерб всему остальному населению страны.В 

* * *

Авторы книги замечают, что почти в любой служивой среде всегда преобладают люди корыстные, карьеристы – притворщики, лицемеры, лицедеи, громогласно клявшиеся по любому поводу в своей преданности интересам нации, государства, выдавая свою буйную карьерную, стяжательскую суету за истовое служение. Распевая хвалебные песни и здравницы в честь своих начальников и начальников этих начальников на бесчисленных фуршетах, такие В«служители отечестваВ» в избыткеВ  и в правоохранительных ведомствах.

Полиция многих стран не в состоянииВ  эффективно бороться против наркомафии, прежде всего потому, что генералитет этих правоохранительных органов входит в тот привилегированный социальный слой, к которому принадлежит подавляющее большинство главарей наркомафии вместе с водочными и табачными В«королямиВ». Они же являютсяВ  В«спонсорамиВ» политиков, церквей, лечебных учреждений, спорта, детских домов, а в ряде случаев и тюрем. Бессилие полиции против организованной преступности, прежде всего в сферах наркоторговли, контрабанды оружия, антиквариата, наркотраффика во многом происходит от того, что спецслужбы активно сотрудничают со структурами организованной преступности, используя их возможности для реализации долгосрочных планов по подрыву экономики и военного потенциала своих геополитических противников. Сотрудничество такого рода сопровождается защитой главарей наркомафии от полиции на очень высоком уровне власти.В 

* * *

Причиной того, что полицию не удаетсяВ  сделать полностью социально полезным институтом, является технология карьерной селекции кадров. Девять десятых успешных карьер в полиции делаются только в карьерных группировках: от обычных дружеских компаний действительно способных профессионалов, помогающих друг другу по случаю, до группировок тех, кто одержим только карьерными целями и специализируется на своекорыстных услугах должностным лицам и влиятельным собственникам. Именно участники группировок тех, кто одержим карьерными целями, почти стопроцентно заполняет высшие должности – до генеральских уровней включительно.В 

Ведущими мотивами их деятельности не являются нужды и проблемы полиции. Их основными заботами были и остаются обеспечение интересов вышестоящих руководителей, глав территориальных администраций, удачное В«вписываниеВ» в политические акции по требованиям авторитарной власти. Они озабочены выполнением просьб и обращений ближайшего В«дружескогоВ» окружения. Это превращает полицейские структуры в средство обслуживания преимущественно интересов командного состава, их семейных нужд, интересов руководящих политиков, близких капитанов бизнеса, иных лично полезных социально значимых лиц. ТакойВ  алгоритм В«служебнойВ» деятельности большинства высших милицейских чинов неистребимВ  до тех пор, пока не будет изменена система оценки и контроля работы правоохранительных органов.В 

* * *

Авторы указывают на особую опасность для государства и общества сложившегосяВ  крайне неблагополучного положения в судебной системе. Неправосудное судопроизводство в России -В  не только следствие зависимости судебной системы от органов исполнительной власти. Сами члены судейского сообщества проявляют интерес к получению солидной мзды, сами включаются в процессы передела собственности. Такие судьиВ  устраивают исполнительную власть и полукриминальный российский бизнес, ведьВ  с ними легко договориться на взаимовыгодных условиях. Гарантии неприкосновенности судей без гарантии их высокого нравственного уровня сыграли с нашим государством и обществом злую шутку: скорость и степень коррумпированности судей превзошли эти процессы даже в полиции и прокуратуре. Расценки же на коррумпированные услуги в сфере судопроизводства теперь выше, чем у всех прочих правоохранителей. Отъем собственности В«по законуВ» - ныне, пожалуй, самый доходный криминальный правовой произвол, который по карману либо только мощным финансово-промышленным корпорациям либо государственным силовым ведомствам.

Выводы авторов однозначны и жестки. Многомиллионная российская бюрократия занимается казнокрадством, взяточничеством, а кое-где и банальным воровством. Власть все это вполне принимает: трусливое, вороватое, кругом опаскудившее чиновничество – отличный инструмент управления нынешними В«демократическими процедурамиВ» формирования и наполнения органов власти и управления обществом своими людьми. Это – тот самый административный ресурс, который в практике В«государственного строительстваВ» эффективнее даже серьезных финансовых средств.В 

Потому-то коррупция для нынешнего авторитарного политического режима не объект атаки на уничтожение, аВ  наоборот – единственная возможность сохранить верховенство над бюрократией, с помощью которой ещеВ  что-то и кое-как можно делать.В 

* * *

Период истории России, когда полиции и судам, подобно средневековым завоевателям, дозволено безнаказанно грабить жителейВ  взятого штурмом города, должен когда-либо закончиться. Авторы надеяться, что тогда и найдутся достойные людиВ  в правоохранительных органах. Вопрос в том – появится ли на высших уровнях политической власти источник политической воли, способный позволить консолидироваться в правоохранительных органах людям, сохранившим совесть, честь и человеческое достоинство? Достанет ли этой власти политической воли, чтобы привести все составляющие российской правоохранительной системы вВ  состояние, сопоставимое хотя бы с немецким или французским?В 

Авторы верят, что при умелой организации процесса санации российской правоохранительной системы можно добиться удовлетворительных результатов в приемлемые сроки. Наряду с реальным разделением властей, политической конкуренцией и контролем представительных органов за работой правоохранительных органов, полезно учредить в последних внутриведомственные контролирующие структуры. Они должны иметь полномочия отстранять скомпрометировавшее себя должностное лицо от занимаемого поста. Тогда благодатная система взаимного доносительства стремительно наберет обороты и запустит технологии самоочищения личного состава силовых ведомств до состояний, когда и в их деятельности и служебной этике проступятВ  контуры правопорядка.

_____________________________________
Водолеева Г., иВ  СидоренкоВ  С. В«Закон иВ правосудиеВ». — СПб.: Издательский Дом В«Азбука-классикаВ», 2008..

Фото: 08.11.2019. Парад полиции в Ростове-на-Дону в честь Дня сотрудника органов внутренних дел РФ. Валерий Матыцин/ТАСС